索引号: msqrmzf-2017-00003 发布机构: 明山区人民政府
发布日期: 2017-12-06 废止日期:
文 号: 主题分类: 政府工作报告
关键词:

2017年明山区人民政府工作报告
2017年12月4日在明山区第九届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

——2017年12月4日在明山区第九届人民代表大会第一次会议上

区长李友

各位代表:

现在,我代表区八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作总结

2017年是本届政府收官之年,是全区城乡经济社会发展全面收获之年。一年来,政府一班人戮力同心,主要做了十个方面工作。

(一)全力完成指标任务。2017年,预计全区地区生产总值实现124.7亿元,增长6.5%;一般公共预算收入实现5.3亿元,增长11.7%;固定资产投资完成41亿元,增长17%;社会消费品零售总额完成90.1亿元,增长9%;规模工业增加值完成4.96亿元,增长10%;城镇常住居民人均可支配收入33940元,增长5%;城镇登记失业率控制在3.95%以内;人口自然增长率6.6‰;节能减排年度目标全面实现。各项指标全市排位均在前列。

(二)全力开展改革攻坚。地区经济健康发展。农业产业特色凸显。围绕澳地森(中新房)大健康全产业链项目,组建专业合作社4家,流转土地2200亩,调减玉米种植面积1800亩,扩大中药材种植、种苗繁育基地2100亩,带动农户增收致富。国有林场改革工作得到省验收组高度评价。工业经济企稳运行。坚持问题导向,帮助宇航矿业、康顿门业等重点企业解决难题20余个;加大正兴车轮、明兴液压等4户潜力企业培育力度,释放企业产能;推动本溪啤酒等重点企业研发新产品,提升企业创新研发和核心竞争力。服务业水平不断提升。现代物流业发展壮大,长江农产品智能物流交易中心项目稳步推进。生活性服务业集聚发展,何氏眼科顺利开诊,鑫城?兴隆大家庭正式签约落地,地工路商圈日益繁荣。休闲观光旅游全域发展,“113”工程持续推进,“五朵金花”成功创建AAA级景区,欢喜星级游客服务中心广受好评,韩家“山水静乡”、“山楂树小院”等特色民宿精彩呈现。“三去一降一补”重点工作任务全面完成。压实责任去产能,2家煤矿关闭到位。多措并举去库存,去化房地产库存2280套。积极稳妥去杠杆,规范政府债务管理,组建平台公司、控股公司,打通融资渠道,妥善化解政府债务3.5亿元。推进“双随机、一公开”监管改革、“一单两库一细则”建设,开展随机抽查398次,切实降低制度性交易成本。

(三)全力抓好项目建设。抓存量。坚持目标导向,实施“33221”工程,帮助公园里、热电厂新建热网工程等项目解决线路迁改、征迁净地等问题,促进国电投本溪热电厂、中试基地等重点项目建成投产,保障48个重点项目全部开复工。积极实施PPP项目,太子河风光带滨河北路景观提升工程,区人大常委会通过后将进入招商推介和招投标程序。抓增量。坚持精准招商,开展“走出去、请进来”230余次,重点推进中兆培基等项目86个;南京航空航天大学与亚博宇航宏太产学研合作等12个重点项目实现签约。坚持招商引智,积极打造“校地”、“校企”平台,全力推动高新技术项目与成果转化应用,产学研联盟带动效应不断显现。

(四)全力提升新城建设。坚持统筹规划,结合MRY新城整体规划,编制完成市政基础设施控详规。加快空间拓展,全力推进威宁村、梁家村等重点区域征地搬迁,威宁村整体搬迁签约率达78%。不断完善基础设施,6条市政道路完成总投资的30%;梁山大街、鑫源路、裕隆路黑色路面基本形成;威宁大街地下综合管廊项目完成投资2.48亿元;实验学校主体完工;市中心医院新建综合病房楼门诊具备开诊条件。新城公交线路年底前将全线贯通。

(五)全力实施主城整治。按照“拆清、运净、建好、管住、扮靓”工作要求,区级领导率先垂范,属地办事处主体推动,业务部门协调配合,辖区百姓鼎力支持,改造老旧小区106个、52万平方米,拆除违建2.5万余处、22万平方米;出动大型机械化设备7000余台次,清运建筑垃圾残土20万吨。围绕传统文化,以民为本,打造精品典范,“三区五街一巷两场”靓点示范工程高标准完成,“二要小巷”、“六和小院”、“九龙园”等一系列优质项目备受好评。

(六)全力保障发展要素。抓好空间要素保障。齐力推进峪北山上街、电校、小东沟、红砖巷等重点征迁项目26个,签约1950户。紧紧围绕“三路两口一城”,推进12个棚改项目,签约3500户,腾空土地120公顷,超额完成棚改任务,并为国电投本溪热电厂、育龙路、辽中环高速、滨河南路、三架岭隧道等全市重点项目建设创造条件。抓好资金要素保障。实现融资11亿元。有效抢抓机遇,申报上级专项资金支持项目6个,争取各类资金3.1亿元。有效加强政银企对接,搭建沟通合作平台,促成8个项目授信近5亿元。抓好人才要素保障。加大人才引进力度,引进各类高层次急需紧缺人才30人,优化人才结构,充实工作力量。抓好环境要素保障。落实省市优化营商环境建设年部署,印发明山区营商卡,自觉遵守“八个凡是”、“七个不允许”、“六个必须”制度规定,切实营造“人人都是发展环境”良好氛围。建立容缺服务机制,推行“一站式”、“订单式”服务,简化程序,提高效率,帮助本溪亚泰等企业解决土地证办理等难题,为项目建设、企业发展创造良好条件,受理企业投诉案件20件,办复案件12件,满意率100%。在全市考核评比中位列第二。

(七)全力履行环保职责。积极迎接国家环保大督查,坚持疏堵结合,形成区领导、职能部门、办事处、社区“四位一体”联动机制,坚持边督边改、立行立改,昼夜奋战、合力攻坚,办理转办案件35批92件,露天烧烤、噪音扰民、工业污水等多项环境污染问题得到有效解决。坚持举一反三,完善监管机制,确保问题不反弹。全力实施“青山碧水蓝天沃土”工程,完成造林300亩,栽植苗木14万株;全面落实河长制,完成两级总河长及河长办公室设置,强化水资源保护,整治河道50公里,卧龙河上游段综合治理等15项农田水利工程全面启动;加强大气污染治理,顺利完成年度任务。

(八)全力做好民生事业。社会事业统筹发展。十件民生实事全面完成。义务教育均衡发展高分通过国家认定。逐步规范学前教育,清理整顿无证民办幼儿园21所。不断丰富文化惠民形式,依托维莉农民文化艺术学校,开展各类文化辅导50余次,送影下乡362场次。成功举办第九届文化艺术节、第六届全民读书节。家庭医生签约工作成为系统亮点,常住人口签约率达30%,重点人群签约率达60%。实施工业企业“专利清零”行动,申请专利39件。民生福祉持续增进。全力抓好就业创业工作,新增就业5000人,零就业家庭保持亚博为零。扶持创业带头人150人,带动就业人数1040人。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。建立养老保险基金征管制度,完成上解7100万元。社会救助水平不断提高,发放各类救助、优抚资金2480万元。牛心台社区卫生服务中心如期运行,区公共卫生服务中心开工建设。扎实做好防火防汛工作,在全市率先完成“大喇叭”组覆盖。档案、人防、法制、民族宗教等工作同样取得了新的成绩。

(九)全力维护安全稳定。切实提高政治站位,认真落实“一岗双责、齐抓共管”,加强社会治安综合治理,强化平安明山建设,创造了平稳、有序的社会环境。依法处理信访问题。全力推进“四个专项行动”,健全“区级领导包案”体系,成功化解省交办信访积案,集访、越级去省进京批次、人数双下降,圆满完成各敏感时期和十九大维稳安保工作任务。压实安全生产责任。深入排查整治安全隐患,强化非煤矿山、危化品、食品药品安全监管,全年未发生较大以上安全生产事故。

(十)全力加强自身建设。加强制度建设。坚持民主集中制,执行“三重一大”制度,修改完善政府工作规则、重大事项决策规定等制度。深入实施阳光财政,提高财政预算约束力。坚持过紧日子,规范重大项目和大额资金使用。推进审计监督全覆盖,完成审计87项,节约资金8000余万元。坚持依法行政。自觉接受监督,认真听取社会各界和群众意见。办理市区人大代表建议、政协提案122件,见面答复率、满意率均达100%。坚决落实全面从严治党主体责任。加强政府系统党风廉政建设,坚持用身边事教育身边人,梳理政府系统廉政风险点1102个,制定防范措施2579项,进一步扎紧制度笼子,得到省委巡视组充分肯定。始终注重素质提升。切实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,坚持政府党组带头学习制度,坚定政治思想,全力打造政府系统“两个过硬”干部队伍。

二、过去五年工作回顾

五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,大力实施“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略,三次产业比例由2012年的4:38:58优化为7:34:59,全区呈现经济增长、结构优化、民生改善、后劲增强的良好态势,圆满完成了区八届人大历次会议确定的目标任务。

五年来,我们始终坚持多措并举优化结构,地区经济健康发展

农业实现优质发展。产业、文化、旅游“三位一体”,创立塔峪草莓、“龙弯顶”平榛等一批知名品牌,特色发展休闲农业观光带。工业突出科技引领。发展新材料产业,汽车零部件产业园转型升级为新材料产业园,宇航宏太、金瓷科技等企业实现落户,园区承载力和吸引力显著增强。深入开展“工业五项工程”、“服务企业稳增长”活动,实施技改项目33个,向上争取资金1000余万元;培育省级创新型中小企业1户、企业技术中心3户。服务业发展多态多元。汽贸产业集群基本形成,发展宝马、本田等品牌汽车4S店、直营店60余家。传统服务业提档升级,商贸、金融、家居建材、高档餐饮、都市休闲等5大服务业功能区发展壮大,地工路商圈氛围越发浓厚。文化、体育、旅游产业快速发展,实施“113”工程,坚持“旅游、产业双轮驱动”;借力CBA联赛和特有山地资源,承办重大赛事;成立明宜游旅游、明益康体育产业有限公司,入股智慧山水城文体有限公司,引进全国软式棒垒球实验基地。

五年来,我们始终坚持项目为要内引外联,对外开放持续深化

项目核心地位凸显。组织实施各类项目415个,亿元以上项目333个,向上争取资金1.5亿元。抢抓东北振兴机遇,成功纳入国家城区老工业区搬迁改造范围。一大批多年企盼的重大项目签约落地、开工建设、相继投产,华联建设广场、银亿国际酒店等一批服务业项目投入运营,欧洲城、观山悦、碧春园等一批精品商住项目建成入住。对外开放实现突破。重点推进兴隆大家庭、中兆培基等项目600个,恒大、绿地等世界500强企业来区投资,71个项目签约落地,引进域内外资金235亿元。组建区内首家院士工作站,与东北大学材料学院签订战略合作协议,对外开放开创新局面。空间要素保障到位。秉承“空间发展第一要素”,坚持征委会制度,调动全区资源,重点攻、攻重点,累计征收1.6万余户,腾空土地550余公顷。完成地工路整体改造、绿地山水城、城市新客厅、幸福E家、李家山、体育街、联胜巷等项目28个;圆满完成北地跨线桥、沈丹客运专线、引观入本、育龙路东段、滨河南路、集木线三架岭隧道等重大基础设施项目空间保障任务。实施保障性安居工程,完成棚户区改造项目21个,安置居民9280户。

五年来,我们始终坚持规划先行建管共进,太子河新城初具形象

发展规划逐步完善。高标准编制完成《太子河新城总体概念规划》《太子河新城城市设计》,因地制宜调整完善《太子河新城核心区控制性详细规划》。征地搬迁步伐不断加快。累计征收土地223公顷,全力保障项目建设。配套设施基本保障。威宁大街、威龙路、华兴热力、污水处理厂、梁家66千伏变电站、太子河新城投资服务中心等项目建成运营。项目人气不断集聚。全国百强地产企业入驻开发,建成绿地中央广场(一期)、佳兆业?水岸新都、恒大绿洲等项目100余万平方米,入住居民3000户。梁家保障房(一期)竣工,372户棚改居民顺利回迁。合力强化新城管理,综合环境不断提升。

五年来,我们始终坚持民生优先民利为本,发展成果人民共享

人居环境整体改善。强力推进主城区环境综合整治,建设精品游园23个,改造老旧小区122个,完成暖房子工程453万平方米。不断强化本桓公路沿线整治提升工程,育龙路、合峪路建成通车。创新小区管理模式,对133个非物业小区实行自助式管理。新农村建设扎实推进。建设美丽乡村,新建各类农田水利工程104处,修建农村油路41公里、桥梁10座,实现油路村村通,有线电视户户通。落实强农惠农富农政策,发放各类直补资金677万元。完成精准扶贫任务。多层次社保体系基本形成。全面完成区级政府承担社保任务。落实各项就业政策,新增城镇就业41125人。切实维护农民工合法权益,帮助讨薪5350万元。全民医保体系基本建立,大病救助机制逐步形成。提高城乡低保标准,城市低保由每人每月320元提高到550元、农村低保由每人每年1860元提高到4044元,累计发放各类救助资金18898万元。大幅提升社区工作者薪酬待遇,社区工作者人均月工资提高896元,“五险一金”全部缴纳。财政供养人员工资人均增长近700元。在全市率先实现智慧社区、居家养老服务网络化建设。社会事业全面发展。民生支出占支出比例78%。实施科技兴区战略,助力20户企业产品拥有自主知识产权。全面深化医药卫生体制改革,新建、改建社区卫生服务中心(卫生院)、村卫生室16个。合理调整教育布局,建立校际协作体,组建联丰教育集团。投入5200余万元,提升教育设施和设备水平,完成标准化学校建设,新(改)建公办幼儿园8所,逐步规范学前教育。提升群众文化生活水平。建成社区(农家)书屋82家,明山区文体中心建成运营。生态明山建设扎实推进。大力推进节能减排,拆除10吨以下燃煤小锅炉244台(套)。提前完成煤炭去产能任务,完成闭坑矿生态治理9处。造林面积6772亩,全区森林覆盖率达到67?61%。建成全市首家森林防火警示宣教室,全面提高森林火灾预防和扑救能力。社会保持和谐稳定。加强和创新社会管理,深化平安明山建设。落实安全生产责任,开展专项整治81次。有序推进农产品质量安全检测、重大动物疫病防控工作。全面完成第九届城市社区居民委员会和第十二届村民委员会换届选举工作。社会总体呈现安定祥和景象。

五年来,我们始终坚持依法行政改进作风,政府效能不断提升

政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”,坚守法律红线、政策底线和纪律防线。推进政府机构改革,完成工商、质监、食药监和卫生、计生等机构职能整合,理顺发改、经信、对外经贸等政府部门职责。完成国有企业改制9户,妥善安置职工950人,盘活资产3300余万元。完成公务用车改革,建立综合管理平台,拍卖公车80台,溢价200余万元。政府行政效能不断提升。全面承接市政府下放的5个批次354项管理权限,以商事登记制度改革为契机,先后落实“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等登记制度,有序推进“两证整合”工作,降低企业办事门槛,优化服务程序。科学民主决策不断深化。坚持民主集中制,履行“三重一大”制度,广泛听取各方面意见建议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会监督和舆论监督,着力提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。深入实施阳光财政,不断提高财政预算约束力,规范重大项目和大额资金使用程序。切实落实全面从严治党主体责任。有效加强政府系统党的领导和党的建设,认真履行“一岗双责”,严守党的政治纪律和政治规矩,层层落实党风廉政建设责任制。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,又严又实理念进一步加强,工作作风更加扎实。

五年来,全区政府系统共获得国家级荣誉7项,省级荣誉20项。先后荣获国家卫生应急示范区、国家科技进步达标区、全国群众体育先进单位、全国养老服务示范单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区、省农田基本建设“大禹杯”五连冠、省“双拥模范区”八连冠、省“六五”普法先进示范区、省首批体育产业示范基地、省级创业型县区、省信访系统先进集体等荣誉称号;太子河经济开发区成功晋升省级经济开发区;本溪(明山)现代服务业集聚区成为省级产业园区。

各位代表,过去的五年,是充满挑战的五年,是共克时艰的五年,是真抓实干的五年,是硕果累累的五年。回顾过去五年,我们深切体会到要做好政府工作,就要做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导不动摇,认真落实中央和省、市、区委决策部署。二是必须坚持改革创新谋发展,探索符合明山实际的科学发展道路。三是必须坚持凝心聚力干事业,问政于民、问计于民、问需于民,紧紧团结和依靠全区人民,形成和衷共济、干事创业的强大合力。四是必须坚持发扬勤奋担当、哈腰实干的明山精神,破解发展瓶颈,增强发展后劲。五是必须坚持以人民为中心,把实现好维护好发展好人民的利益作为政府工作的根本遵循,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果,是历届区委、区政府不懈努力、长期积累的结果,是社会各界献计献策、通力协作的结果,是全区广大干部“白+黑”、“5+2”辛勤付出的结果,更是全区人民同舟共济、开拓奋进的结果。在此,我代表区政府,向一直以来关心支持明山发展,为明山经济社会发展做出积极贡献的老领导、老同志、各界人士和全区干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全区经济社会发展中还存在一些问题,政府工作还存在许多不足。客观表现为地区综合实力还不够强,经济结构还不尽合理,大项目好项目数量不多、后劲不足,新兴产业发展还处于起步阶段,区域发展质量不平衡、不充分,最为直接的感受是“五个压力大”:一是发展压力大。全市快速发展势头迅猛,百舸争流千帆竞发,各县区比学赶超劲头十足,而我们明山区在全市各项重点工作中承担的任务尤为重、难度尤为大。二是征迁压力大。一批历史遗留的老大难征迁问题进度缓慢,严重制约土地腾空、项目建设和财政收入。三是融资压力大。地方政府融资门槛变高,审批程序越发严格,融资发展更加艰难。四是收支压力大。一方面税源不足,收入不稳;一方面支出加大,债务增长,财政收支压力日增。五是改革压力大。全面深化改革、“三去一降一补”任务重,政府职能仍需转变,行政行为亟待规范。对此,我们时刻有着清醒的认识,并要在今后采取有力措施认真加以解决。

三、今后五年政府工作的总体思考

机遇与挑战并存,成绩与奋斗同在。在面对“五个压力大”的同时,我们同样要看到“五大有利因素”:一是国家省市强力支持。党的十九大报告,特别是乡村振兴战略、东北老工业基地振兴战略、全省“五大区域发展战略”(沈阳经济区)以及全市五大产业发展为明山发展创造了良好的外部条件。二是发展思路更加清晰。市委、市政府对明山发展的精准定位,为我们做好工作指明了方向:我们既要发展工业补短板,又要继续做强服务业,加快推进本溪热电、长江物流、宇航矿业、澳地森(全产业链)等大项目,全力推动太子河新城建设。三是产业结构不断优化。地区经济实现平稳健康发展,为后续发展积蓄了力量。四是政治生态环境优越。市区两级四大班子同心同向、团结担当,为今后五年乃至长远发展提供了坚实的组织保障。五是干部群众勤劳务实。政府系统干部人心思进,执行有力,“勤奋明山、幸福明天”工作理念已经普遍成为行动自觉。百姓安居乐业,向上向善。明山未来五年已经到了一个项目集聚的迸发期,实力增强的凸显期,成果惠民的展现期,全面发展的最佳历史时期。

今后五年是深入贯彻落实党的十九大精神,实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。做好五年工作,要以党的十九大精神为引领,牢固树立新发展理念,继续坚持稳中求进工作总基调,一张好的蓝图绘到底,一步一个脚印走下去,撸起袖子加油干,上下一心求发展。

(一)明确科学发展定位

总体发展定位:要通过五年努力,在经济发展上继续坚持在全市走在前列,将明山建设成为本溪市的城市品位提升核心区、现代服务业集聚区、新材料产业发展示范区、宜居宜游休闲区,全面建成小康社会,全力打造富庶美丽文明和谐幸福新明山,实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的美好愿景。

产业发展定位:要继续坚持“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略。要充分发挥明山现代服务业集聚区优势,优先发展现代服务业,做好智能物流、“服务业+”文章。房地产开发要坚持去库存和上精品并重。要坚持发展新材料,打造新材料产业谷,形成示范引领。

空间发展定位:要继续坚持东进、北联、南展,全力抓好“一河两城三路四镇”建设。“一河”建设,就是要借力太子河,充分利用区位优势,推动沿河两岸整体发展,打造水清岸绿的绿色生态带、北国风光的滨水景观带、多元交融的文化旅游带、要素汇聚的经济活力带,实现“一河居中、两岸繁荣”。“两城”建设,一是提升明山主城,要坚定不移开展主城区环境综合整治工程,不断提升城市品位,让发展成果惠及明山百姓。二是做优太子河新城,要坚持基础先行,加快空间拓展,完善配套功能,做出新城在城市延伸、交通疏导、人口调整、产业提升上的应有贡献。“三路”建设,一是建好本桓公路(延伸到峪明路、解放北路),要继续实施“113”工程,打造特色产业小镇和农业休闲观光带。二是建好地工路(延伸到文化路),要浓厚地工路商圈氛围,发展壮大服务业功能区,建设精品商业、住宿餐饮街区和服务业集聚区。三是建好沈本产业大路(道),要建设现代物流集聚区。“四镇”建设,一是建设龙山泉啤酒小镇,拓展为以龙山泉啤酒厂为依托,采用“啤酒产业+”的创新发展模式,引入本溪县铁刹山白酒、桓仁县冰葡萄酒,促进传统酿造产业与新经济模式充分互融,打造集科研、生产、品鉴、体验、消费、综合物流于一体的酒文化特色产业小镇。二是建设卧龙谷旅游小镇,以卧龙“113”工程为依托,高标准打造“一谷八村十景”沈本近郊度假休闲景区,成为沈阳经济区高品质生活的后花园。三是建设长江智慧物流小镇,以长江农产品智能物流交易中心为依托,围绕一二三产业融合发展,建设绿色农业种植区、生态农业采摘区、畜牧产品养殖区、农副产品加工区、农贸产品集散区。四是建设李家山体育小镇,以李家山篮球小镇、本溪体育馆为中心,做大以篮球、冰雪乐园、环河自行车运动、慢行系统、水上运动、山地体育公园等为内容的“6大体育运动群落”。

(二)科学测算指标体系

对标“十三五”规划、全面建成小康社会、沈阳经济区三项考核体系,科学测算2018年、2020年、2022年三个重要时间节点的指标体系。

预计2018年,全区地区生产总值完成137.2亿元,同比增长10%;一般公共预算收入完成5.83亿元,同比增长10%;固定资产投资完成42亿元,同比增长12%;社会消费品零售总额完成98.2亿元,同比增长9%;规模工业增加值完成9.8亿元,同比增长96%;城镇常住居民人均可支配收入增长与经济同步增长。

到2020年,预计全区地区生产总值完成166亿元,年均增长10%;一般公共预算收入完成7.05亿元,年均增长10%;固定资产投资完成51亿元,年均增长10.8%;社会消费品零售总额完成116.6亿元,年均增长9%;规模工业增加值完成13.7亿元,年均增长40%;城镇常住居民人均可支配收入增长与经济同步增长。全面建成小康社会。

到2022年,预计全区地区生产总值完成200.9亿元,年均增长10%;一般公共预算收入完成8.54亿元,年均增长10%;固定资产投资完成61.6亿元,年均增长10.4%;社会消费品零售总额完成138.5亿元,年均增长9%;规模工业增加值完成15亿元,年均增长24.9%;城镇常住居民人均可支配收入增长与经济同步增长。各项指标体系均要走在全市前列,人民生活幸福指数进一步提升。

四、2018年主要工作安排

2018年是新一届政府的开局之年,万事开头难,而良好的开端又是成功的一半。做好政府各项工作,对于保持全区加快发展的良好态势至关重要。新一年我们将重点做好十项工作:

一是凝心聚力抓好项目建设。要主动融入沈阳经济区建设,聚焦“五个中心”借力发展。深入开展“项目年”和“走出去、请进来”活动,抓好“4333”工程,重点推进项目130个,其中续建项目40个、新建项目30个、推进项目30个、储备项目30个。做实10个争取中央预算内资金的项目申报工作,继续扩大有效投资。积极推进乡村旅游药材花木基地、宇航矿业选矿厂扩建工程、长江农产品智能物流交易中心、琅悦国际酒店、维格纳红酒小镇等项目。全面启动节能环保竖窑石灰生产线改造、本溪市啤酒厂原浆精酿生产线建设、富虹商业综合体、富虹太子城五期、峪北山上街改造、小东沟改造等项目。坚持问题导向、一线精准工作法,服务、提升实体经济,积极推进康顿门业、平安车业、海蕴铁业、正兴车轮、双盈金属等工业企业的升级改造,确保辽中环、鑫城?兴隆大家庭、欧洲城三期五期、金地阳光等项目顺利建成。

二是凝心聚力推进新城建设。坚持“规划稳定、征迁先行、基础做优、环境提升、要素完善、项目落地、三年有样、五年有成”工作总目标和思路,做实规划,推进太子河风光带滨河北路景观提升工程PPP项目开工。继续加快土地征收进度,全力推进威宁村,绿地中央广场项目(二期)用地,梁山大街、信义街市政道路等重点区域征地搬迁。对标先进省级经济开发区,推进道路管网等基础设施建设,积极实施“1带1桥7路”、雨污排水工程、威宁油气合建站等项目。加大招商引资力度,努力引进五星级酒店、大型商业综合体、水上娱乐项目,以及审计评估、律师事务所、研发机构、中介机构、商会总部大厦等生产性服务业,加快推进恒大绿洲(二期)、水岸家园等项目建设,确保实验学校、市中心医院新建综合病房楼投入使用,威宁大街地下综合管廊建设完成。推进恒大、绿地、佳兆业三大房地产项目去化库存,实现新城区域人气集聚。

三是凝心聚力完成主城整治。坚持“建好、管住、扮靓”,高起点规划、高标准建设,持续开展主城区环境综合整治,完成大峪新村、高峪新馨家园等15个老旧住宅区、37.8万平方米整治任务。坚持科学规划,有效执行,妥善解决老城区内危楼险房、老旧小区的隐患问题,全面完成棚户区改造任务,推进城区面貌逐步更新。继续加强本桓公路、沈本产业大道、长江购物周边、西芬永利市场等重点区域的日常管控,巩固整治成果。建立健全组织机构,自上而下形成网格化管理体制,推广军分区小区管理模式,倡导小区自助式管理,集中整治“小招贴”等城市顽疾,牵头组织协调供热、供水等方面工作,坚决杜绝出现前治后乱现象。

四是凝心聚力推进“四镇”建设。借力乡村振兴战略,做好涉农办事处产业优化,提早编制“四镇”规划。突出啤酒主题,启动龙山泉啤酒小镇建设,编制项目规划,破解土地难题。突出山水格局,加快卧龙谷旅游小镇建设,继续完善基础设施。实施“厕所革命”三年攻坚计划,结合“一区两口三线”布局,按照“高标准、有特色”原则,围绕欢喜小镇核心区,高速公路南出口、北出口,本桓公路、沈本产业大道、本溪绕城公路(牛欢、欢思线)沿线,有序推进旅游厕所建设。积极发展“青涩泥吧”、“知青岁月”、“荷塘月色”等一批精品民宿。建设“幸福花海”儿童大世界、韩家智能绿色矿山工业旅游特色小镇。全力打通欢喜星级游客服务中心与“幸福花海”间的生态观光道路,建立卧龙河慢行系统,提升卧龙河绿化景观带,设置观光电瓶车、小火车,满足游客步行及摆渡观光需求,打响“全域旅游”明山品牌。突出智慧理念,全力建设长江智慧物流小镇,确保长江农产品智能物流交易中心建成运营,以沈本产业大道为轴线,培育一二三产业融合发展。突出体育特色,建设李家山体育小镇,集聚冰雪乐园、环河自行车运动、水上运动项目。

五是凝心聚力实现要素保障。坚持拓展空间,全力以赴开展土地房屋征收,推进小东沟、红砖巷、峪北山上街、峪北山下街等项目实现销号,加快2017年棚改项目土地腾空,形成储备用地。广拓资金来源,多方搭建政银企融资平台,帮助企业解决融资难问题。列支旅游发展等相关资金1200万元,支持重点项目、基础设施配套建设及乡村民宿发展。积极争取补助及专项资金,探索融资平台设立、PPP模式。实施引才计划,畅通高层次人才引进渠道,加大城市规划、新材料、金融等领域紧缺人才引进力度,打造创业型县区。浓厚文化氛围,深入挖掘威宁营遗址、薛礼征东遗址等历史文化,写好明山故事。以本桓公路为轴线,以紫霞堂、石砚阁等现有文化企业为龙头,建设文化石材市场,打造石文化产业带。继续发展牡丹绘画、剪纸等现代文化,依托博物馆、艺术家之家等文化场馆,形成以“吃健康饮食,住宜居小区,走绿色漫道,观自然风光”为特色的文化产业。

六是凝心聚力防范风险。加强财源建设,集中精力扶持骨干企业和纳税大户,巩固主体财源;千方百计推进在建重大项目投产达产,培植新兴财源;妥善做好整合腾空国有资产评估处置,实现保值增值。加大税收征管力度,借力环保税改革,亚博监控重点行业、重点税源,有效清欠税款。优化支出结构,严格落实“保工资、保养老、保民生、保运转”支出原则,精简财政供养人员,完善临时聘用人员管理制度。大力压缩一般性支出,盘活结转结余资金,全力提升民生支出保障水平。加强预算管理,严格执行《预算法》,硬化预算约束,扎实推进预决算公开,全面加强预算绩效管理。防范化解风险,贯彻落实中央金融工作会议精神,全面加强政府性债务管理,严控债务规模,提升偿债能力,积极争取新增债券和土地储备专项债券份额,确保债务风险可控。加强养老金收支管理,严格履行财政“收支平衡、预算兜底”责任,确保按时足额发放。健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权,增强驾驭风险本领。

七是凝心聚力抓好环境建设。推进生态文明建设。继续推进“青山碧水蓝天沃土”工程,严格执行河长制,扎实开展第二次全国污染源普查,高质量完成生态红线划定,坚持疏堵结合做好秸秆综合利用,巩固中央环保督察成果,促进城乡生态环境持续改善。营造良好市场环境。强化市场监管职能,加强对学校(托幼机构)食堂、大型商超、农贸大厅等食品安全专项整治,进一步组织落实餐饮服务单位、食品生产企业、食品经营者食品安全主体责任,积极创建食品安全示范区。加强药品及医疗机构监管。严厉查处损害竞争、损害消费者权益等违法行为。进一步推动特种设备使用单位落实安全主体责任,做到日常监管与专项整治相结合,维护市场安全稳定。持续优化营商环境。坚持对标先进,坚持问题导向,破解制约和影响营商环境建设的瓶颈,重点整治不讲诚信、违规增加企业负担等方面问题;细化清理涉及收费、审批等事项的规范性文件,为优化营商环境提供法制保障,做到新官必须理旧政,工作必须敢担当,落实必须有成效,服务必须全程化,管理必须人性化,执法必须规范化,建立“亲”、“清”新型政商关系,全力营造扶持企业发展和项目建设的良好环境,让“人人都是明山发展代言人,人人争做明山发展‘店小二’”成为思想和行动自觉。

八是凝心聚力抓好民生事业。强化弱势群体生活保障,落实保障城乡低保、双拥优抚、救灾救济等政策资金。坚持精准扶贫亚博管理。实施更加积极的就业政策,持续提升公共就业服务能力,全年城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,全区零就业家庭保持亚博为零。巩固义务教育均衡发展国检成果,整合资源,借助校际协作,实现城乡教育协同发展。推进课程改革,强化教育亚博化建设和应用。丰富群众业余文化生活,持续开展文体活动、专场展演、电影放映等工作。倡导全民健康生活,重点发展大健康产业,完善基本公共卫生服务,实施中医治未病健康工程,实现家庭医生签约服务全覆盖。加大对养老机构的指导服务,扶持发展荣山生态养老示范社区项目,引导社会资本设立医养结合机构。积极创建食品安全示范区。全面开展第四次全国经济普查工作。

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为此,我们要一年接着一年干,一件事情接着一件事情办,继续办好十件民生实事。

1. 全面完成老旧住宅区环境综合整治工程。投入4011万元,重点整治老旧住宅区15个,面积37.8万平方米,让4.3万户居民受益。

2. 完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工程。投入1.54亿元,完成97栋楼、5357户的分离移交改造任务,改造面积36.42万平方米。

3. 实施牛心台治沉、棚改回迁小区综合整治工程。投入778万元,对该小区进行综合整治,改善小区内2000户居民居住环境。

4. 继续实施棚户区改造工程。2018年完成棚户区改造1466户,完成卧龙办事处绢纺和新明办事处大峪沟等地区棚改任务。

5. 实施乡级公路维修改造工程。新建兴庙线、兴本线2.8公里;完成2.3公里牛大线乡级公路维修改造工程。

6. 实施公共卫生服务工程。高标准建成运营区公共卫生服务中心。

7. 实施基层综合性文化服务中心建设工程。完成6个村14个社区基层综合性文化服务中心建设。

8. 实施基层医疗机构标准化工程。投资450万元,完成高台子卫生院外部环境、中医馆标准化建设;完成卧龙社区卫生服务中心标准化建设工程。

9. 实施旅游公厕和城乡厕所革命。重点围绕欢喜小镇核心区,高速公路南出口、北出口,本桓公路、沈本产业大道、本溪绕城公路(牛欢、欢思线)沿线,新建或改造公厕不少于20个。

10. 实施生态综合治理工程。新修河岸护岸6公里,新修作业路4公里。

九是凝心聚力做好安全稳定。全面落实安全生产责任体系,推行“六位一体”安全监管网格化管理,加强重点行业领域安全隐患排查,确保已关闭4家小煤矿不发生盗采和安全事故。扎实做好防火防汛工作,坚决遏制重大事故发生。坚决深化信访体制改革,坚持区级领导带头接访制度,认真落实信访工作包保责任制,大力推进网上信访,切实维护群众合理合法利益。加强社会治理制度建设,完善社会矛盾纠纷排查调处机制和社会稳定风险评估机制,健全立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,提高应急处突维稳能力,有效处置各类突发事件,实现平安明山建设目标。

十是凝心聚力加强政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神,用十九大精神引领政府系统自身建设和各项工作。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,继续办理好代表建议和委员提案。深入亚博公开,把公开透明原则贯穿于行政权力运行全过程,自觉接受社会监督、群众监督和新闻媒体监督,保证公众的知情权、参与权和监督权。密切联系群众,坚持从群众中来到群众中去,创新群众工作体制机制和方式方法,增强群众工作本领。实行科学民主决策。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,推进行政决策的科学化、民主化和法制化,努力提高行政决策的质量和水平。建立决策跟踪反馈和责任追究机制,加强行政效能监察和法制监督,实施行政问责和绩效评估,促进各项决策落实,增强依法执政本领,提高行政执行力。持续推进作风转变。严格遵守中央八项规定,坚决防止“四风”问题反弹。树牢“四个意识”,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维,模范遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。不断增强干事创业本领。秉持“干”字精神,执政为民,重在落实,集中力量抓好供给侧结构性改革、国有企业改革、社会事业统筹发展、民生保障等各项工作,增强科学发展和狠抓落实工作成效。

各位代表!同志们!站在新的历史起点上,实现明山的跨越式发展,是时代赋予我们的光荣使命,是全区人民对于我们的殷切期待,是我们必须履行的神圣职责。我们有责任、有条件、有信心把明山的经济社会发展推向新的更高水平,让全区人民共享更多的改革发展成果。让我们在党的十九大精神指引下,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,永远奋斗!

名词解释

“113”工程:实施本桓公路(明山段)沿线整治提升工程,围绕本桓公路沿线打造“1路1河3小镇”。建设1条文化旅游观光休闲产业路,推进卧龙河高标准综合治理工程,打造卧龙小镇、欢喜小镇、兴隆小镇3个特色小镇。

三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

一单两库一细则:“一单”指随机抽查事项清单;“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库;“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。

“33221”工程:2017年重点项目100个,其中续建项目30个,新建项目30个,推进项目20个,储备项目20个,拉练项目10个。

PPP项目:政府与私人组织间,为合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同明确双方权利及义务,最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。

二要小巷:位于明山街道明东路北侧靠峪明路一段,全长200多延长米。2017年我区结合主城区环境综合整治工作,为提升城区品质,围绕该路段沿街商户和院落,将原二药烧烤一条街打造成为“二要小巷”(要香、要靓)靓点示范工程。

三区五街一巷两场:“三区”即金山永安示范小区(塔东花园)、北地永光示范小区、明山永利示范小区3个示范小区;“五街”即永利路、紫金1路、紫金2路、消防路、工字楼商业街5条示范路;“一巷”即“二要小巷”;“两场”即富虹特色夜广场、新时代夜广场。

三路两口一城:本桓公路、沈本产业大道路、育龙路,丹阜高速公路本溪南出口、本溪北出口,太子河新城。

八个凡是:凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律破除;凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉,必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。

七个不允许:一是不允许市直部门擅自让企业停产;二是不允许市直部门随意到企业检查;三是不允许相关部门、单位随意处罚企业,对企业作出的行政处罚决定必须提前报送市营商建设环境行政管理机构,经市政府领导批准同意后方可执行;四是不允许金融部门随意起诉企业;五是不允许金融机构违反相关规定,对小微企业贷款实行抽贷、断贷,或手续费过高,额外收取附加费用等;六是未经市政府同意,一律不允许电业部门擅自对企业拉闸停电;七是不允许中级法院及各县区法院违反有关法律规定,随意查封企业账户或作出处罚决定。

六个必须:新官必须理旧政;工作必须敢担当;落实必须有成效;服务必须全程化;管理必须人性化;执法必须规范化。

容缺服务机制:为进一步优化营商环境,区政府提出建立“企业申请+有效担保=高效审批”的容缺服务机制。

河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

先照后证:先申领营业执照后再办理有关许可证。

五证合一:实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

一照一码:通过“一口受理、并联审批、亚博共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

两证整合:自2016年12月1日起,全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。

五大区域发展战略:即统筹亚博沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展,加快形成整体发力、多点支撑的格局,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

沈阳经济区:9月21日,省政府召开加快推进沈阳经济区发展工作座谈会,专题研究沈阳经济区发展问题,将沈阳经济区范围调整为沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳5个城市。

五个中心:到2020年,全力打造以沈阳为中心的东北创新中心、区域金融中心、东北人才中心、东北亚物流中心、高品质生活中心,成为亚博经济的发动机和新引擎。

“4333”工程:2018年要抓好重点项目130个,其中续建项目40个、新建项目30个、推进项目30个、储备项目30个。

1带1桥7路:“1带”是本溪太子河风光带滨河北路(太子河新城段)景观提升工程;“1桥”是牛心台大桥;“7路”是威宁大街(剩余段)、梁山大街(剩余段)、鑫源路、裕隆路、益智路、惠民路、启德路。

厕所革命:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2015年4月1日,习近平总书记对厕所革命作出重要指示。2017年11月,习近平总书记再次就旅游系统推进厕所革命工作取得成效作出重要指示。

三供一业:国有职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。

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